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凉山州2015年政府工作报告

发布日期:2016/2/16 11:18:43 浏览:

重复建设和产能过剩项目,确保完成年度和“十二五”节能减排任务。全面开展环境安全隐患排查和重点区域、流域环境风险评估,加大重金属污染治理力度,优先解决损害群众健康的突出环境污染问题。加强重点企业“三废|-|rdquo;排放监管,狠抓污染企业挂牌整治,建立环保“黑名单”制度,对环境违法犯罪行为零容忍。加快推进城镇污水、污泥、垃圾处理设施建设,实现污水处理厂和垃圾填埋场县城全覆盖,着力消除城镇“黑臭河”。扎实抓好农业面源污染防治,开展农村生活垃圾专项治理行动,改善农村人居环境。完善环境标准体系,引导环保技术示范推广应用,推进强制性清洁生产审核,加快培育和发展环保市场,推动绿色低碳发展。

(四)倾力保障和改善民生。

扎实推进扶贫攻坚。坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫双轮驱动,创新机制,加大投入,力争全年减少贫困人口10.6万人。深入实施乌蒙山片区、藏区区域发展与扶贫攻坚规划,扎实抓好大彝区“十项扶贫工程”、木里藏区“六项民生计划”,支持安宁河谷地区贫困“插花村”扶贫开发。深化与浙江、珠海的东西扶贫协作,做好国家机关、企业定点扶贫协调服务。继续开展州内“4 5”对口帮扶活动,强化部门帮扶,向所有贫困村派驻工作队,“一对一”实施帮扶。大力支持社会扶贫,切实抓好移民扶贫,引导群众自强脱贫。加强扶贫资金审计监管,强化考核,增强实效。

深入实施民生工程。更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视政府基本公共服务均等化,优先实施一批群众急需急盼的普惠性民生项目,地方公共财政支出用于民生的比重提高到67以上。继续抓好“十项民生工程”。办好省上安排的20件民生大事,解决好20万农村人口的饮水安全问题,全面完成无电地区电力建设任务,对行政村公共服务给予经费补助。抓好越西地震灾后恢复重建。持续推进“惠农保”试点工作。强化民生价格成本监审,抓好粮食、蔬菜等特色农产品基地建设和物资供应,确保居民消费价格总水平基本稳定。

努力提供良好的就业和社会保障。实施劳动者就业创业能力提升专项行动,落实高校毕业生就业创业政策,抓好城镇就业困难人员、失地无业农民、退役军人等群体就业,促进下岗失业人员再就业,实现城镇新增就业1.5万人。转移输出农村剩余劳动力116万人,实现劳务收入150亿元。加快推进城乡统筹社会保障全覆盖,加强城乡各项社会保险经办能力建设,提高社会保障服务水平。新农合参合率保持在99以上。新增“五保”对象、“三无”人员和孤儿集中供养床位1.2万张,提高城乡低保、“五保”供养水平。积极鼓励社会资本兴办社会化养老服务机构,规划建设一批社会养老项目,全面落实高龄老人生活补贴政策,为7万名以上城乡三类老人购买居家养老服务。

努力办好更加公平有质量的教育。继续加大投入,优化资源配置,推进县域义务教育均衡发展。确保西昌、德昌两县市义务教育均衡发展通过国家督导评估。深入实施大彝区教育振兴行动计划,深入开展彝区、藏区“9 3”免费职业教育,招收学生4700名。新建改建普通高中薄弱学校3所、公办幼儿园45所,抓好边远贫困地区农村教师周转房建设,完成学校光环境改造工程,努力改善基本办学条件。加快推进州民中高中部项目,加快建设西昌教育园区,启动建设四川民族幼儿师范高等专科学校,抓紧筹建高职院校,支持西昌学院建设发展。认真落实各项教育惠民政策。积极支持优质民办教育资源办学。全面落实“六长”责任制,加大“控辍保学”力度,小学和初中辍学率分别控制在1、3以内。严格执行校长、教师交流制度,加强师资力量、师德师风建设,增强队伍活力。

努力建设更高水平的健康服务体系。加快建立完善分级诊疗体系,不断完善基本药物制度,推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉,解决好群众看病难、看病贵问题。加强疾控工作,落实艾滋病综合防治措施,完善妇幼卫生三级网络,确保法定传染病发病率稳步下降,住院分娩率提高到80以上。抓好30个州重点专科(学科)、冕宁和盐源2个县级区域医疗中心、布拖重大疾病医疗救治中心建设,力争7个县级疾控中心达到二级以上标准。稳步推进区域卫生信息平台建设和居民健康卡发行试点,扩大社区(乡村)医生签约服务试点,落实12类43项基本公共卫生服务项目,城乡居民健康档案规范化电子建档率达90以上。加大新农合资金和民营医院的监管力度。加强计划生育基层基础工作,抓好人口文化阵地建设,实行免费孕前优生健康检查。

努力丰富人民群众的精神文化生活。免费开放5个博物馆和纪念馆、14个公共图书馆、18个公共文化馆、608个乡镇综合文化站。加强公共文化服务体系建设。加快推进州广播电视台彝语译制中心、州博物馆等项目,抓好泸沽湖“摩梭家园”建设和保护工作。鼓励全社会创作文艺精品,支持拍摄《彝海结盟》电视剧。创新非遗保护方式,设立州级文化生态保护试验区。抓好第一次全国可移动文物普查、第三批州级非遗传承人申报评审工作。实施州广播电视台广播节目全域覆盖、1788个行政村广播村村响工程。实现县城和重点乡镇4G网络全覆盖。办好2015西昌邛海湿地国际马拉松赛、全州首届广场舞大赛,推动全民健身活动蓬勃开展。

努力推动各项事业协调发展。科学编制“十三五”规划,做好重大课题研究,加强衔接,优化布局,构建定位清晰、功能明确、协调合理的发展格局。大力支持国防和军队建设,推动军民融合深度发展,加快创建全省“双拥模范州”。统筹抓好档案、保密、台湾事务、供销工作,推动气象、人防、邮政等事业健康发展,扎实做好残疾人、地方志、外事侨务、妇女儿童、红十字、关心下一代等工作。

三、锐意改革、开拓创新,为全州经济社会发展创造良好环境

(一)加快推进重点领域改革。

深化经济体制改革。继续清理优化行政权力目录,全面取消非行政许可审批事项,加强事中事后监管,加大违法惩处、失信惩戒力度,推动市场主体自我约束、诚信经营。深化农村改革,完善农村土地经营权流转政策,推进农村土地承包经营权、林权抵押贷款、水权制度等改革。落实国企改革部署,完善现代企业制度,合理确定并严格规范企业负责人薪酬水平、职级待遇和业务支出;对国企实施功能性、竞争性分类监管考核,优化国资监管体制,探索组建国有资本运营、投资公司,稳步发展混合所有制经济。深化金融体制改革,推进农行深化“三农金融事业部”改革试点、州农信社改制组建农商行、州商行跨区域经营,支持民营金融机构发展。深化财税体制改革,强化预算编制执行,合理划分州与县市财力、支出责任,推进专项资金管理改革,规范政府性债务管理,推动“营改增”扩面。积极稳妥推进价格改革,放开竞争性环节价格,完善农水、水电上网价格形成机制。

深化社会事业改革。统筹城乡综合配套改革,推进户籍制度改革,促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善城乡居民大病保险、企业职工基本养老保险等制度。启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。深化机关事业单位工资收入分配制度改革。健全最低工资、低保标准增长机制。加强社会救助制度建设,建立基层“一门受理、协调办理”机制。深入推进政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革。按期完成公务用车制度改革。抓好教育、卫生等领域改革。

(二)加快推进社会治理创新。

加强法治建设。全面推进依法治州,加快构建尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治新格局。完善现代社会治理体制,健全落实社会稳定风险评估制度,从源头上防范化解风险。深化网格化服务管理体系建设,健全基层综合服务管理平台,加强特殊人群服务管理。加强“两所一庭”建设,夯实依法治州基层基础。健全群众权益保障体系、矛盾纠纷化解机制和公共法律服务体系,引导支持群众理性表达诉求,依法维护权益。注重发挥人民团体和社会组织在社会治理中的积极作用,完善基层群众自治制度,健全社会征信体系。深入开展“法律七进”活动,广泛开展“好人”评选活动,大力倡导守法重德的社会风尚。全面贯彻执行党的民族、宗教政策,依法管理民族、宗教事务,提升彝区、藏区治理法治化水平,做好城市和散居地民族工作,加快创建全国“民族团结进步模范州”。

加强平安建设。严厉打击刑事犯罪,深入推进禁毒人民战争,全面落实省《流动人口信息登记办法》,加快完善治安防控体系,大力推进“智慧型平安城市”建设,切实增强公共安全和社会治安保障能力。依法治理网络环境。严厉打击非法金融活动。加强食品药品安全监管,强化监管责任,提高监管能力,加快构建技术检测、食品质量安全追溯体系,全力保障人民群众饮食用药安全。认真贯彻实施新《安全生产法》,健全安全生产责任、管理和技术标准体系,强化重点行业和领域安全专项治理,坚决杜绝重特大安全责任事故发生。完善应急救援体系,加快推进应急救援基地和队伍建设,提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。

(三)加快推进法治政府建设。

坚持依法行政。厉行法治,依法办事,全面推进政府工作在法治轨道上运行,加快建设法治政府和服务型政府。完善行政权责法定体系。推进机构、职能、权限、程序和责任法定化;推行“三个清单”制度,加强政务服务体系建设,规范行政权力运行,坚决消除权力寻租空间;创新完善政府向社会购买服务机制。提高政府依法决策水平。遵循重大行政决策法定程序,完善重大决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查等机制,健全政府法律顾问制度,充分发挥政研、文史机构、社科联、行政学院、高校、决咨委和民间智库作用。改进地方行政执法体制。精减政府执法队伍种类,推进行政综合执法;科学界定行政执法权限,严格执法程序,健全行政执法裁量权基准制度,加强行政执法和刑事司法衔接,规范行政执法行为,促进公正文明执法。加强行政权力监督。健全政府内部层级监督和专门监督机制,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;完善行政过错责任追究制度,健全行政监督问责机制;依法规范和深化政务公开;自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受州政协的民主监督,诚恳接受媒体和社会舆论监督。

坚持廉洁从政。严格执行从严治党、从严治政各项规定,严明党的政治纪律和政治规矩。深入落实中央“八项规定”、省州“十项规定”,驰而不息纠正“四风”,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。全面落实党风廉政建设“两个责任”,健全廉政风险防控体系,突出抓好土地出让、矿产开发、工程招投标、政府采购等十个重点领域的整治和规范。持续保持高压态势,对腐败行为“零容忍”,严肃查处违纪违规案件。加强公务员队伍建设,遵循“三严三实”要求,以身作则,以上率下,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。

各位代表,新的一年,挑战多、压力大,但我们有信心和决心克服困难,夺取胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,团结一心、奋发进取,为实现同步全面小康而努力奋斗!

名词解释和说明

1.三大片区:即安宁河谷地区、大彝区和木里藏区。

2.两大类区:即加快发展区和综合扶

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